盛夏时节，陕西省靖边县项目建设的热潮犹如七月流火般热辣滚烫。“红蓝章”审批、“容缺受理”“承诺办理”“并联事项一次办”“串联事项并联办”，让重大项目建设“少跑路、无弯路”，进度条持续刷新。2023年，市县重点建设项目100%开工，固定资产投资增速全市第一;2024年，市县重点建设项目再次完成全部开工任务，完成投资超年度计划28%;2025年上半年，完成投资83.3亿元，占全年任务的50.5%…… 这份成绩单的背后，是“1234”工作法的持续发力的结果。

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靖边一中建设效果图

线上线下跑出服务“加速度”

重大项目是经济社会发展的“压舱石”和“动力源”。早在2021年底，靖边县在全市率先成立重大项目审批服务工作专班，秉持“项目为王、服务为先”的理念，以系统化思维打破部门藩篱，破解项目落地难题。审批服务专班先行先试不断探索完善运行机制，通过打造一体化服务平台、细化两类管理清单、构建三级推进机制、落实四项保障措施，形成了高位统筹、精准高效的项目审批服务“1234”工作法，为高质量项目建设按下“快进键”，让一个个大项目、好项目在靖边大地加速落地、开花结果。

“我们一期项目已经开工了，二期项目手续报批也特别顺利，像正在办理的林地手续，林业局采用容缺受理的方式提前介入地类确认、报告审查，及时告知我们的材料问题，还主动协调局机关下属事业单位为项目占用的人工造林制定了解决方案，从正式受理到出报仅用了10天。文物、环评、安全等手续已经在同步准备了，有什么问题我们第一时间会来审批专班，所有部门都在，特别方便，真是为我们的手续办理节省了大量时间!”陕西华电新能源发电有限公司项目开发负责人林兴江感慨道：以前跑审批，要挨个部门对接，现在专班“一次告知、联合审查”，11个部门集中办公，问题当场会诊，需求即时响应。

这种便捷源于靖边县打造的重大项目审批服务“实体+数字”双平台。实体层面，专班由县委常委、常务副县长任组长，发改科技局局长任副组长，资源规划、林业、环保、财政、住建等11个审批及要素保障部门业务骨干集中办公，从项目入库起提供“全流程陪跑”，选址选线联合会诊、审批事项一次性告知、材料申报全程指导……变“企业跑”为“部门联”。同时，探索开发县级重点项目全过程管理平台，通过“一屏统览”掌控项目进度、“一体督办”夯实各方责任，项目审批环节、办理时限、责任单位等关键信息实时可查，破解了以往项目推进中“统筹难、管理散、协同弱”的痛点。通过线上线下融合，倒逼审批服务从“被动等待”转向“主动靠前”，服务效能显著提升。

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企业负责人在项目专班了解情况

精准施策破解审批“中梗阻”

“这张《专属告知单》太实用了，审批事项、报审材料、取得单位、特殊环节列得清清楚楚，再也不用猜‘该准备啥、找谁办、怎么办’了。”靖边县铁安能源有限责任公司总经理高正点赞道。海则滩铁路专用线项目2024年6月获省发改委核准后纳入靖边县专班调度，企业切实感受到“办事不求人、审批不见面”的部门协同与营商环境提升带来的益处。作为项目实施者和“营商环境突破年”亲历者，他深感政策推动增强了企业投资信心、激发了市场活力，也提升了企业社会责任心，促使企业主动为区域经济发展作贡献。

为让审批“有据可依、有章可循”，靖边县细化两类清单，实现项目管理“精准画像”。一方面，梳理审批事项“大清单”，根据项目用地、用林、能耗等要素信息，制定个性化审批计划，明确每个环节的办理时限和责任单位;另一方面，制定审批材料“明细单”，涵盖11个部门42类主流程事项、300余种材料及44项特殊环节，且随政策动态更新。

清单之外无审批。各部门严格按照《专属告知单》受理业务，不得随意增设要求，从源头杜绝“弹性审批”“额外加码”。这种“清单式管理、菜单式服务”，让项目单位对审批流程“一目了然”，审批部门办理标准“一以贯之”，有效打通了审批服务“中梗阻”。

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项目专班负责人等实地调研

上下联动打通落地“最后一公里”

“针对海则滩互通立交项目征地过程中遇到的这个问题，交通局负第一责任，海则滩镇负直接责任，资规局配合做好政策宣传，两周内解决，土地组件工作不能停滞!”在最近一次召开的重大项目“双周调度会”上，县长现场交办了涉及6个责任单位的20项任务，由发改科技局按照会议安排形成工作提醒函，政府绩效评估监测中心跟进督办。

靖边县建立“三级推进”机制，形成问题解决闭环。专班负责人每周对重大项目进行调度并分级梳理手续办理过程中的堵点问题，一般问题由专班成员单位及时认领推动，突出问题推送县级分管领导协调解决，“久拖不决”的疑难杂症，由专班研讨推进措施，提交县政府“双周调度会”研究解决。2024年起创新推行的“双周调度会”，由县长直接召集，县级分管领导、部门负责人、属地镇街负责人、业务股长参会，多方联动直击问题根结，靶向施策任务当场交办，提醒督办双跟进确保工作闭环，形成“小问题专班解、大问题分管领导盯、难问题主要领导抓”的问题分层分级推进强大合力。

据统计，2024年，专班召开10次会议，推动140个项目解决827项任务，完成率达83%;2025年截至7月，159项任务完成136项，完成率提升至86%。三级联动的推进机制，让项目堵点“发现一个、解决一个”，确保审批流程“不卡壳”、项目推进“不断档”。

全程护航筑牢发展“压舱石”

“从初步设计到基础施工启动仅用了3个月时间，审批专班成员单位全力配合靖边第一中学推进专班、前期专班，细化手续办理流程，专人指导报审材料准备，全程紧盯办理环节，以‘三核驱动’之势确保了一中秋季招生任务的达成。”县教育和体育局副局长李海军说。合力助推老百姓关心的民生项目一一落地，是靖边县重大项目审批服务工作最生动的注脚。

这一成果背后，是“四项机制”的坚实保障。问题会商机制建立“卡脖子”问题销号台账，倒排工期、限时解决;挂图作战机制将任务分解到周，用“红黄绿”三色管理标注进度，滞后项目亮“红灯”预警;考核通报机制按月通报进度、按半年考核排名，结果纳入年度目标考核，压实部门责任;项目“贴心人”机制安排业务骨干“点对点”包抓，提供材料辅导、协调推进等“全周期服务”。

机制发力带来显著成效，政府投资类项目审批时限压缩至145个工作日，社会投资类项目压缩至105个工作日，较以往缩短50%以上;“红蓝章”“标准地出让”“拿地即拿证”“区域化评估”等改革落地。2025年以来，125个县级重点建设项目涉及的1102项审批事项，已办结792项，办结率72%，58个项目的事项时限清零;31个市级重点项目涉及的412项审批事项，已办结380项，办结率92%，20个项目的事项清零。其中，涉及35个项目的审批事项启用了“红蓝章”办理，经开区的压覆矿产、文物保护以及低空产业园的水土保持通过区域化评估支撑了20余个项目相关事项快速办理，企业投资信心持续增强。

“下一步，我们将继续优化项目调度管理平台，实现审查环节精准管控、多端联动一键推送，让数据赋能项目调度管理质效再提升;持续夯实项目‘贴心人’责任，充分发挥成员单位派驻人员专业素养，打造‘横向业务协同，纵向专管包抓’的项目帮办督办金牌团队。不断探索完善本地化的项目全生命周期服务保障机制，助力创出重大项目建设‘靖边速度’，为‘十四五’规划任务圆满收官、‘十五五’重大项目谋划启动保驾护航。”靖边县重大项目审批服务工作专班负责人、基本建设项目服务中心副主任王子君表示。

从“项目等地”到“地等项目”，从“审批跑腿”到“服务上门”，靖边县以审批服务改革为突破口，用制度创新激活项目动能。随着“1234”工作法不断深化，更多大项目、好项目将在这片热土加速落地，为该县经济社会高质量发展注入源源不断的动力。(张溁 白凌燕)